隨著當前新經(jīng)濟新模式不斷涌現(xiàn)，“創(chuàng)業(yè)-瞪羚一獨角獸”新經(jīng)濟企業(yè)成長梯度鏈條不斷完善，以瞪羚、獨角獸企業(yè)為代表的新經(jīng)濟企業(yè)成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的典型代表，成為全國各地區(qū)培育新動能的關(guān)鍵抓手。
5月19日上午，在2019河南省科技活動周暨第二屆鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)軍民科技融合成果推介會上，鄭州高新區(qū)發(fā)布了梯度促進供給側(cè)動力轉(zhuǎn)換雙“十條”：《鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)瞪羚企業(yè)認定及培育辦法》（簡稱“瞪羚十條”）及《鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)關(guān)于加快獨角獸企業(yè)梯度培育的若干政策》（簡稱“獨角獸十條”）。鄭州高新區(qū)新經(jīng)濟企業(yè)“創(chuàng)業(yè)-瞪羚-獨角獸-超級獨角獸”梯度培育政策鏈條的完整性進入全國前三。
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把握新經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實際情況，高新區(qū)制定了梯度促進供給側(cè)動力轉(zhuǎn)換雙“十條”，形成了《鄭州高新區(qū)瞪羚企業(yè)認定及培育辦法》（簡稱“瞪羚十條”）和《鄭州高新區(qū)加快獨角獸企業(yè)梯度培育的若干政策》（簡稱“獨角獸十條”），系統(tǒng)構(gòu)建了“潛在瞪羚企業(yè)、瞪羚企業(yè)、種子獨角獸企業(yè)、準獨角獸企業(yè)、獨角獸企業(yè)”五級企業(yè)成長梯度體系，開展“潛在瞪羚企業(yè)、瞪羚企業(yè)、種子獨角獸企業(yè)、準獨角獸企業(yè)、獨角獸企業(yè)、獨角獸后企業(yè)”六級培育計劃。針對不同階段的企業(yè)發(fā)展特點及需求，實施多樣化、梯度化、定制化的政策支持。
●對潛在瞪羚企業(yè)，給予50萬元認定獎勵，支持企業(yè)開發(fā)應用新產(chǎn)品，對實體制造類企業(yè)首個銷售合同給予補貼，對互聯(lián)網(wǎng)類企業(yè)開發(fā)的原創(chuàng)在線作品給予獎勵，對企業(yè)房租、貸款利息給予補貼，支持企業(yè)開拓市場，對企業(yè)參展給予補貼。
●對瞪羚企業(yè)，給予80萬元認定獎勵，支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，對研發(fā)費用、知識產(chǎn)權(quán)購買費用給予補貼，支持企業(yè)通過戰(zhàn)略咨詢提升經(jīng)營管理能力，支持企業(yè)引進人才，每年組織企業(yè)赴北上廣深召開專場招聘會，給企業(yè)引進的高端人才提供人才公寓等支持，建設(shè)瞪羚企業(yè)俱樂部，組織開展外地游學、專題培訓等服務活動。
●對種子獨角獸企業(yè)，給予150萬元認定獎勵，對企業(yè)銀行貸款的利息給予補貼，對企業(yè)核心人員進行獎勵，支持其在高新區(qū)發(fā)展。
●對準獨角獸企業(yè)，給予300萬元認定獎勵，對于將總部遷入高新區(qū)的企業(yè)給予一事一議支持，對于將區(qū)域總部設(shè)立在高新區(qū)的企業(yè)，按其落地團隊規(guī)模，最高給予300萬元的發(fā)展獎勵，對企業(yè)核心人員進行獎勵，支持其在高新區(qū)發(fā)展。
●對獨角獸企業(yè)，給予500萬元認定獎勵，對于將區(qū)域總部設(shè)立在高新區(qū)的獨角獸，最高獎勵1000萬元人員規(guī)模獎勵，對于將總部設(shè)立在高新區(qū)的獨角獸，按“一事一議”的方式給企業(yè)支持，對企業(yè)核心人員進行獎勵，支持其在高新區(qū)發(fā)展。
●對獨角獸后企業(yè)，從支持企業(yè)平臺化發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面給予支持。
同時，高新區(qū)將各個階段的獨角獸企業(yè)都需要的支持放在通用政策，比如：支持企業(yè)引進高端人才，可給予100萬獵頭費用補貼；支持企業(yè)在國內(nèi)外打造新技術(shù)、新產(chǎn)品應用場景；支持企業(yè)提升洞見能力和管理水平，以創(chuàng)新券的方式給支持；打造獨角獸工場，組織企業(yè)家赴外地游學、開展專題培訓等活動。
發(fā)布背景：時代呼喚
黨的十九大報告指出，新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。緩解這個矛盾不能靠壓抑需要，而是要推動發(fā)展。當前我國發(fā)展存在的沖突、失衡主要集中在國民經(jīng)濟的供給端，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決我國社會主要矛盾的關(guān)鍵。必須要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
其中，動力變革就是要解決新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換問題。就是要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新經(jīng)濟加速崛起，形成新動能來換掉傳統(tǒng)以資源和政府為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式。國家高新區(qū)、國家自創(chuàng)區(qū)作為國家創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主平臺，就是要率先發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，加快探索舊動能改造提升。
科技型高成長企業(yè)集群是激發(fā)新動能、改造舊動能的重要力量，引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換提檔升級。一批新經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，圍繞前沿科技創(chuàng)業(yè)，研發(fā)新技術(shù)、探索新模式、開拓新市場；同時，加快利用新技術(shù)、新模式對傳統(tǒng)領(lǐng)域改造升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，形成了一批具備爆發(fā)式成長潛力的高成長企業(yè)，催生了一批極具潛力的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域的新興增長點。地方抓瞪羚企業(yè)與獨角獸企業(yè)，就是發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能、改造舊動能，進而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，進而為解決我國社會主要矛盾做出貢獻。
警惕“虛胖” 創(chuàng)新服務與審慎監(jiān)管并重
黨的十九大明確指出，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，就是要在新時代正確認識與處理政府和市場的關(guān)系，促進市場主體良性互動、生產(chǎn)要素加快流動和市場環(huán)境逐步完善，推動高質(zhì)量發(fā)展。
習近平總書記指出，市場要活，就是要使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。新經(jīng)濟條件下，大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，往往不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來的，而是市場競爭的結(jié)果，市場的試錯、挖掘和激勵功能顯得尤為關(guān)鍵。同時，要“更好發(fā)揮政府作用”，不是政府更深地介入到資源配置活動中去，而是要在保證“使市場在資源配置中起決定性作用”的前提下，管理那些市場管不了或管不好的事情。通過加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、合理市場監(jiān)管、維護市場秩序等手段，推動可持續(xù)發(fā)展，維護企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)富的空間和活力，彌補市場失靈。
高新區(qū)認為，梯度促進供給側(cè)動力轉(zhuǎn)換雙“十條”針對不同階段企業(yè)的市場化配置資源能力，差異化地發(fā)揮政府的服務和引導作用。潛在瞪羚企業(yè)、瞪羚企業(yè)等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式初入市場，創(chuàng)新要素吸附能力不強的企業(yè)群體，屬于“弱勢群體”，容易被市場力量選擇性忽略，應當在尊重市場競爭選擇的同時，通過多種手段提供有效的創(chuàng)新服務和資源引導，對低梯度企業(yè)“扶上馬、送一程”。對獨角獸序列的企業(yè)，產(chǎn)品、服務、模式等初步得到市場認可，具備了一定的市場化配置資源能力，應當創(chuàng)新服務與審慎監(jiān)管并重，采取包容的監(jiān)管態(tài)度，為高梯度企業(yè)的產(chǎn)品迭代、模式創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展機會；同時采取審慎的監(jiān)管態(tài)度，理性看待資本市場對獨角獸企業(yè)估值“虛胖”的市場現(xiàn)象，持續(xù)關(guān)注高成長企業(yè)群體市場試錯的創(chuàng)新風險，不急于推進企業(yè)上市，有效防范控制金融風險。
延伸閱讀
鄭州高新區(qū)是1988年啟動籌建的河南省第一個開發(fā)區(qū)、1991年國務院批準的第一批國家級高新區(qū)、2016年國務院批準建設(shè)的鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。經(jīng)過30年耕耘積累，鄭州高新區(qū)已經(jīng)成為中部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。進入新時代，鄭州高新區(qū)進一步堅定了國家高新區(qū)“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的功能定位，把握國家自創(chuàng)區(qū)“創(chuàng)新體制機制、政策先行先試”兩大使命和“培育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、打造新模式”三項任務的基本內(nèi)涵，樹立了“積累經(jīng)驗、核心帶動、形成示范”的發(fā)展境界，梳理了自身四大優(yōu)勢和六項短板的現(xiàn)實基礎(chǔ)，明確了“聚焦智慧產(chǎn)業(yè)、建設(shè)智慧社會”的主攻方向，確立了2025年建成千億級世界一流高科技園區(qū)的奮斗目標，明晰了“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局科創(chuàng)鏈，完善金融鏈，強化政策鏈，著力發(fā)展宜創(chuàng)宜業(yè)宜居智慧新城”的“四鏈一城”實踐路徑，謀劃實施了高質(zhì)量黨建工程、中國智慧傳感谷、千億級網(wǎng)絡空間安全產(chǎn)業(yè)基地、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育、北斗應用產(chǎn)業(yè)組團、科技金融港建設(shè)、智慧高新建設(shè)工程、智慧家庭2.0三萬戶規(guī)模示范工程、國際國內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建工程、產(chǎn)城更新示范工程等自創(chuàng)區(qū)建設(shè)十大抓手級工程。
現(xiàn)階段，鄭州高新區(qū)以體制機制改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)了改革發(fā)展雙統(tǒng)籌、雙促進。2018年實現(xiàn)GDP 348億元，同比增長10.3%，高于全市平均增速2.3個百分點;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值88.6億元，同比增長14%，高于全市平均增速7個百分點;實現(xiàn)一般公共預算收入41.1億元，同比增長12.5%，高于全市平均增速3.5個百分點。新增高新技術(shù)企業(yè)184家，有效期內(nèi)高企累計566家，同比增長48.4%，占全省的17 %，占全市的42.5％；創(chuàng)新型龍頭企業(yè)14家，占全省的14%，占全市的58.3%；新增市級以上研發(fā)機構(gòu)83家，累計767家，同比增長35%，區(qū)域內(nèi)聚集各類市場主體四萬余家，其中科技型企業(yè)超過五千家。同時擁有8個部屬院所，5個國家重點實驗室，6個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，11個國家級工程（技術(shù)）研究中心，59個創(chuàng)新孵化載體，47個市級以上院士工作站，高端創(chuàng)新資源全省領(lǐng)先。
新聞鏈接
瞪羚企業(yè)是對成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)的一種通稱?！暗闪纭笔且环N善于跳躍和奔跑的羚羊，業(yè)界通常將高成長中小企業(yè)形象地稱為“瞪羚企業(yè)”，一個地區(qū)的“瞪羚企業(yè)”數(shù)量越多，表明這一地區(qū)的創(chuàng)新活力越強，發(fā)展速度越快。
準獨角獸企業(yè)是指發(fā)展速度快、相對稀少、產(chǎn)業(yè)方向符合我市產(chǎn)業(yè)指導目錄，有希望在較短時期（3年以內(nèi)）成長為獨角獸企業(yè)的企業(yè)。
獨角獸企業(yè)，被認為是2013年風險投資家AileenLee創(chuàng)造出來的概念：簡單定義就是估值在10億美元以上的初創(chuàng)企業(yè)，也有投資機構(gòu)將“初創(chuàng)”定義為成立不到10年。獨角獸企業(yè)被視為新經(jīng)濟發(fā)展的一個重要風向標，主要出在高科技領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域尤為活躍。
參考先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，高新區(qū)出臺專項政策支持瞪羚企業(yè)發(fā)展并著力制定獨角獸企業(yè)梯度培育計劃，以期實現(xiàn)獨角獸“0”的突破。(來源：鄭報高新融媒中心）
